2019年8月23日 星期五
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【聚焦兩會】游勸榮代表建議:設立長江生態法院,為“共抓大保護”提供堅強的司法保障
來源:湖北政法新媒體工作室發布時間:2019年03月14日作者:湖北政法新媒體工作室

    出席十三屆全國人大二次會議的全國人大代表、湖北省高級人民法院院長游勸榮建議,在武漢設立長江生態法院,為貫徹落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”重要指示精神,加大長江生態環境司法保護力度,促進長江經濟帶高質量發展提供堅強的司法保障。

  游勸榮代表在建議中指出,推動長江經濟帶發展,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是關系國家發展全局的重大戰略,對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。2016年,習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會,作出了“共抓大保護、不搞大開發”的歷史性決斷,為長江經濟帶發展立下了規矩。2018年,習近平總書記再次考察調研長江經濟帶發展,先后深入湖北、湖南沿江部分城市以及三峽壩區等地,考察化工企業搬遷、非法碼頭整治、江水污染治理、濕地修復等情況,并在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會,強調“長江是中華民族的母親河,也是中華民族發展的重要支撐,必須從中華民族長遠利益考慮,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發,努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶,探索出一條生態優先、綠色發展新路子,給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江”,并明確提出新時代深入推動長江經濟帶發展需要正確把握的“五大關系”,為新時代推動長江經濟帶高質量發展提供了根本遵循。設立長江生態法院,是貫徹習近平生態文明思想的重要體現,是落實習近平總書記關于“共抓大保護、不搞大開發”重要指示精神的實際行動,有利于集中統一行使長江流域生態環境資源類案件的管轄權,統一發揮司法保護職能作用,切實維護長江流域的生態環境和生態安全,推動長江經濟帶的綠色發展。

  游勸榮代表在建議中認為,設立長江生態法院是理順長江流域生態環境資源管理保護體制的迫切需要,是實現“大保護”的重要舉措,也是實現“共抓”的重要途徑。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上深刻指出,目前長江流域生態環境協同治理較弱,統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全,難以有效適應全流域完整性管理的要求,生態環境協同保護體制機制亟待建立健全。習近平總書記強調,要從生態系統整體性和長江流域系統性出發,統籌山水林田湖草等生態要素,研究提出從源頭上系統開展生態環境修復和保護的整體預案和行動方案,做好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章。長江經濟帶包含12個省市,涉及長江流域上中下游,左右兩岸以及干流、支流。水體是流動的,長江經濟帶的環境污染案件經常出現污染發生地與損害結果發生地不一致的情況。而目前12省市之間對于長江生態環境資源的司法保護仍處于“九龍治水”、各自為政的情況,相互的銜接和協調不足,特別是跨行政區域的環境資源案件管轄常常出現“爭著管”或“不愿管”的現象。設立長江生態法院,集中統一行使長江流域環境資源類案件的管轄權,有助于理順長江流域生態環境資源管理與保護體制,確保全國人大常委會擬制定的《長江保護法》等涉長江環境資源保護法律法規的統一實施,統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護。

  游勸榮代表建議,在湖北省武漢市設立長江生態法院。他認為在武漢市設立長江生態法院,具有得天獨厚的優勢。

  首先,政治優勢突出。湖北省委、省政府長期以來高度重視長江經濟帶建設,十分重視長江生態環境保護。特別是黨的十八大以來,認真學習貫徹習近平總書記關于長江經濟帶建設、長江生態環境保護的一系列重要指示精神,在落實“共抓大保護”方面做了大量卓有成效的工作,也特別支持長江生態環境的司法保護工作,為加強長江生態司法保護提供了重要的政治保障。

  其次,地理區位優勢不可替代。湖北地處我國中部,是長江干線流經里程超千公里的唯一省份,有國家兩型社會建設綜合配套改革試驗區,又是南水北調中線工程水源區和三峽壩區所在地,是長江流域重要的水源涵養地和國家重要的生態屏障,生態文明建設任務艱巨。同時,湖北境內生態資源豐富,是著名的“千湖之省”“魚米之鄉”,是武陵山生態保護圈、大別山生態保護圈和長江生態大保護的核心區域。省會武漢位于華中地區中心,處在長江、漢江交匯之地,具有“九省通衢”的地緣優勢。在武漢設立長江生態法院,有利于湖北省按照中央要求主動協調沿江司法資源,參與《長江保護修復攻堅戰行動計劃》,配合環境監管和行政執法,保護長江生態環境,為長江經濟帶建設提供更加便捷司法服務與保障。

  第三,便于協調形成保護合力。長期以來,武漢是國家對長江保護管理利用的重要基地,是長江委員會的駐在地,國家對長江管理和保護的機構大都設在武漢,在武漢設立長江生態法院有利于加強相關部門的協調,降低運行成本,提高效率,便于形成長江生態環境保護的合力,提高長江生態環境司法保護的水平。

  第四,人力資源優勢。武漢是是高等院校、科研機構的聚集地,武漢大學環境法研究所是最高人民法院首批環境資源審判理論研究基地之一,可以說各類專家人才富集,環境資源審判智庫資源豐富,特別是涉環境資源損害鑒定等專業人才儲備豐富,省環保廳、司法廳公布的第一批環境損害司法鑒定評審專家達124名。近年來,湖北法院大力推進環境資源審判隊伍專門化建設,全省法院設立了5個獨立編制的環保審判庭,并推動實現了環保合議庭“全覆蓋”,為環境資源審判專門化儲備了人才優勢。

  第五,有跨域審判的經驗。武漢海事法院作為我國第一批設立的海事法院,也是目前唯一的跨行政區域管轄長江流域海事海商案件的海事法院。從上世紀八十年代開始,該院即根據最高人民法院的決定,負責審理發生在四川宜賓合江門至江蘇太倉瀏河口之間長江干線及支流的海事海商案件以及污染通海可航水域環境、破壞通海可航水域生態責任糾紛案件,管轄區域跨越四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等七省市,審理各類案件近7萬件,為跨區劃審理案件積累了豐富實踐經驗。在此基礎上,按照《湖北省高級人民法院關于環境資源審判模式與管轄設置方案的意見(試行)》,該院于近年成立專門的環境資源審判庭,負責審理湖北省內長江干線及支線水域水污染損害等環境民事公益訴訟案件,以及該院管轄范圍內長江干線及支線水域涉及水污染損害等環境保護的一審環境資源保護類民事案件。2016年,該院被確定為“全國環境資源司法實踐基地”,審理的1起案件被評為全國法院海事審判十大典型案例和長江流域環境資源審判十大典型案例。

  游勸榮代表表示,在中共湖北省委的領導和最高人民法院的指導下,湖北省各級人民法院長期以來高度重視長江生態環境的司法保護工作,在長江生態環境司法保護方面做了大量工作,也有許多探索和創新,積累了一些經驗。湖北各級人民法院有責任,也有信心、決心和能力為長江生態環境司法保護做更多工作,為落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神,為長江經濟帶高質量發展提供堅強的司法保障,貢獻更多的司法力量。

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